政府补一点，企业让一点，社会公益慈善力量积极参与，共同为老年人提供助餐配餐服务，这是广州市正在实施的社区居家养老创新举措。12月19日，笔者从广州市民政局了解到，广州市将全面推进社区居家养老“大配餐”项目，将老年人民生改善落在实处。

　　每个区至少选取2个街镇试点

　　今年以来，广州市以老年人的需求为导向，将养老服务业的重心转向社区居家养老服务，以助餐配餐服务为突破口，深入推进社区居家养老服务创新"3 X"试点（即3个基本服务项目：助餐配餐、医养结合、家政服务，同时鼓励各区、街镇根据辖区实际选择若干项目试点），以求更好地满足老年群体的社区居家养老服务需求尤其是助餐配餐服务需求。

　　广州市政府出台《广州市社区居家养老管理办法》，广州市政府办公厅出台《关于深化社区居家养老服务改革的实施意见》，对社区居家养老的设施建设、服务供给、评估管理等进行了规定。广州市民政局、财政局专门形成《广州市社区居家养老服务改革创新试点方案》，深化养老服务的供给侧结构性改革。

　　按照“试点先行、示范带动，成熟一个、铺开一片”的思路，广州市在每个区选取至少2个街道（镇）开展社区居家养老服务改革创新试点，为全市提供经验，推动广州社区居家养老服务大发展。

　　各试点街镇根据辖区内老年人服务需求，以助餐配餐服务为抓手，以医养融合发展为重点，形成“3 X”创新机制，为老年人提供生活照料、助餐配餐、医疗护理、康复保健、文体娱乐、精神慰藉、紧急援助、日间托老等专业化服务。

此次被确定为试点单位的街镇将在“大配餐”项目方面作出示范。实际上，目前广州市11个区已有106个街道（镇）开展了助餐配餐服务，占全市街道（镇）总数的62.4%，其中社会化运营的占91.5%。全市设置配餐点184个，2016年1-11月累计服务36.3万人次。

　　鼓励社会力量共同参与

　　助餐配餐正是社区居家养老的基础性项目之一。坚持广覆盖、保基本、可持续的原则，以保障特殊老年人助餐需求为重点，发挥现有居家养老综合服务中心、日间照料中心助餐服务功能，引入辖区内餐饮连锁企业、家政服务业企业、配送企业或社会组织，采取定点膳食、配送到户等方式，实现助餐服务的专业化、市场化、规模化。重点探索为老年人提供订餐、就餐、送餐便捷服务的方式，探索建立政府、企业（社会组织）、社区和个人及其家庭共同推进老年配餐服务的合作机制，探索“中央厨房 中转配送 社区就餐、送餐、助餐”等符合试点地区实际的老年助餐服务体系。

　　广州市民政局、食品药品监督管理局制定《广州市开展老年人助餐配餐服务指引》，要求各区民政局、食药监局在加大资金投入的基础上，积极链接慈善等社会资源，为老年人提供就餐补贴，为助餐机构提供运营补贴，采用“政府补一点，企业让一点”的原则开展助餐服务。

社会力量参与助餐配餐服务受到鼓励。广州市今年启动的首届为老服务专项公益创投活动也将助餐配餐纳入公益创投项目资助范围。广州市黄埔区、海珠区此前已先行探索开展助餐配餐服务，已有企业投入慈善资金，定向捐助“大配餐”项目。经过探索实践，全市初步形成了社会化集中配送、社区门店 助餐点助餐、养老机构辐射服务、委托运营助餐机构等4种各具特色的配餐助餐服务模式。

　　广州市安排了1000万元专项资金用于为老服务公益创投，加大助餐配餐、医养融合等社区居家养老服务项目的支持力度。广州市还将对全市开展的助餐配餐等项目进行评估，抓紧建设广州市养老综合服务平台和手机APP等，推进居家养老服务管理和支付方式电子化、信息化。推动各区积极引进中央厨房在街道或社区设立连锁门店；引进集体用餐配送单位将成品配送到社区，由社区组织集体就餐；为失能、行动不便等老年人提供送餐上门服务；采用流动助餐车形式为偏远地区老人开展助餐配餐服务。加强对助餐配餐企业中心厨房和配送过程的监管，建立助餐服务准入、退出机制，推动企业建立覆盖食品生产、配送等全过程的安全监管机制，确保其严格按食品卫生法律法规和协议规定提供服务。

　　为注重个性化，更好满足老人需求，广州市将建立照顾需求等级评估制度，通过政府购买服务方式委托第三方机构对辖内老年人进行照顾需求等级评估，为服务对象提供个性化、精细化的社区居家养老服务，针对老年人的体质和需求优化助餐配餐食品供给。